西部縣（市）神木又又又又又“撒錢”啦！

疫情剛過，神木豪擲近100000000元，別數(shù)了，撒了1個億。政府以電子消費券形式發(fā)放給市民，可以完全替代現(xiàn)金使用。

「上郡」一直在關注神木的發(fā)展，神木在2天前發(fā)布的百強縣榜單上居12位，這是西部縣域經濟體前所未有的排名。

1億元也不是神木次“撒錢”。

12年前，神木開啟撒錢模式，祭出12年免費教育政策，惠及近9萬學生，隨后玩得更大，每年投入數(shù)億元實行全民醫(yī)療——這開了全國先河。

除政府支出外，神木煤老板們也站在臺上，舉著千萬上億金額的牌子，成立了慈善基金，從養(yǎng)老到助幼……

“撒錢”背后，是地方政府或者“先富起來”的群體，對社會底層民生問題關注和財富再分配的行政意圖。

1.一位家長錯愕：“為什么不要學費了？”

2008年前后，神木市（當時還是神木縣），正風光無兩。

“煤炭黃金十年”的繁盛時期。神木首次打入全國百強縣，以290.58億元的GDP成績單占據(jù)第92位。以往百強縣幾乎都是沿海城市在自己玩。

有錢的神木自然好辦事。也是在2008年，神木縣首次“撒錢”——12年免費義務教育領域。

簡單來說，從小學一年級到高三全部免費，包括雜費、食宿(公寓)管理費、電教教材代辦費、課本費、作業(yè)本費。不要錢，還給錢，對寄宿生每人每天補助生活費由2007年義務教育階段2.5元提高到3.5元。

政策一出臺，引起巨大關注。也將時任神木縣縣長郭寶成推向臺前。

一個縣長能有多大權力，但郭寶成對12年免費教育非常堅定，他不止一次的在媒體說：“我們解決了幾千年來的三件大事：教育、養(yǎng)老和醫(yī)療。”

你想知道神木為教育，總共從口袋“倒”出多少錢嗎？

“推行全民免費教育以來，2008年縣財政投入1.6億元，2009年投入約1.5億元，共計超過3億元”，時任神木縣財政局副局長對媒體說。地方財政“大手”一揮，3億拋出，而且是逐年遞增1億多。

雖然當年就幫助9萬多個家庭孩子免費上學，同時也被人質疑“為何連外地學生都要免費，是否徒增財政負擔”。

2009年，“十大惠民政策”花費財政12.9億元，而全年財政收入預計20.6億元，加上預算外收入，今年縣財政收入可達30億元。在財政支出中，神木從來沒有這么高的比例，用于改善人民的福利。

這樣大刀闊斧的改革，幾乎引起國內整個教育界的震動。

不久后，神木又將外地戶籍孩子也納入免費教育的政策，只不過由于高中教育資源緊張，外地孩子從免費12年縮至9年。

作為陜北最富有的縣城，當?shù)匚舜罅客鈦泶蚬ふ撸改敢粊恚⒆幼匀灰簿桶布矣诖恕Ｉ衲疽欢缺环Q為“外來務工家庭的烏托邦”。

陜北老一輩人普遍文化程度低，大部分因煤發(fā)家，都希望下一代“不走老路”，得到優(yōu)質教育。很多家長都把孩子送往北京、西安，經濟稍弱的家庭無奈之下只得留守本地。

而留守本地的家庭占據(jù)了絕大部分，這些家庭渴望也需要能夠負擔的優(yōu)質教育。正因此，神木這個政策具有歷史性意義。12年免費教育惠及上萬個家庭，還有成百上千個外來務工人員。

記得當年鏡頭對著一位高興錯愕的家長：“為什么不要學費了？”

2.撒錢幾億，免費看病

教育政策剛鋪排好一年，2009年，神木一筆錢又砸向醫(yī)療。

2009年3月1日起，神木縣全縣實行免費醫(yī)療。本縣干部職工和城鄉(xiāng)居民，只要擁有神木戶口并參加了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工醫(yī)療保險。

神木縣衛(wèi)生局數(shù)據(jù)顯示，2010年，全縣報銷額2.13億元，2011年為2.2億元。你猜猜2008年全縣的醫(yī)保報銷多少？僅8000多萬。

我們統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，即便今天，醫(yī)療報銷比例能到90%以上（按無職工醫(yī)保的普通居民算）的城市，依然屈指可數(shù)。10年前，神木有40萬人，其中10萬人都使用過政策發(fā)布后的醫(yī)保報銷。

這同樣也是郭寶成等人推動而成。

教育、醫(yī)療接連兩大改革，神木市民對郭寶成支持度之高前所未有，以至調任時，有神木市民為郭請愿留任。

政策讓神木底層家庭受益良多。2011年全縣報銷住院醫(yī)藥費為1.73億，農村居民占92.97%。

郭寶成在采訪中說：“你想想看，我們神木，搞全民免費醫(yī)療，一人一年報銷額度從400元起到30萬元止，一年下來，人均才400元，也就是一個縣少蓋半座樓、少修半條路的事，哪個縣掏不起這個錢？其實，關鍵不是有沒有錢，而是一把手的執(zhí)政理念問題！”

神木煤炭產業(yè)一家獨大，貧富差距懸殊。知乎上網友評論：“這個城市可能根本沒有市民，這里只養(yǎng)育著少數(shù)人的一夜暴富和多數(shù)人的朝九晚五。”

很多神木窮人此前生病也不敢看病，全民免費醫(yī)療政策發(fā)布的前一兩年，神木出現(xiàn)一波集中爆發(fā)的“看病潮”。

患者基數(shù)大，報銷力度高，沒雄厚的地方財政根本玩不起。神木縣康復辦測算，全縣免費醫(yī)療每年大約要1.5億元到1.8億元。

2011年，這些錢縣財政配套1.82億元，省財政配套3111萬元，群眾參保出資345萬元。縣財政的支出最多，占90%以上。

神木是典型的能源型經濟，煤炭一感冒，財政就發(fā)燒。“煤炭黃金十年”的末尾，煤炭低潮跡象浮現(xiàn)。

煤炭價格下滑跡象逐日凸顯，2010年6月，郭寶成調任榆林市人大常委會副主任，這讓全民醫(yī)療的未來更加撲朔迷離。

當?shù)卣苍谒伎迹禾拷洕隽藛栴}，免費醫(yī)療等民生保障怎樣為繼？

3.民間的力量

2010年6月，一位名為訾誠亮的政協(xié)委員提議建立“三大基金”，主要對2008年開始逐步實施的12年免費教育（后改為15年）、免費醫(yī)療、參保養(yǎng)老補充。

或許他也在想，每年教育加醫(yī)療數(shù)億元支出，萬一煤炭市場變天，財政如何擔負？官方很快出臺紅頭文件：

神木的現(xiàn)狀是財政富老百姓不富，少數(shù)人富多數(shù)人不富，有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富，黃河沿岸仍不富。必須有“共享式發(fā)展”的思路。倡議當?shù)仄髽I(yè)、企業(yè)主、駐神木企業(yè)捐款，并將三大基金改名為“三大慈善公益基金”。

很快，2011年3月28日，“三大慈善公益基金”募款大會在神木體育館開辦了。活動邀請了當時央視著名主持人趙普，知名文化學者肖云儒等。

神木有很豐富的舉辦類似活動的經驗。但當時場面還是震撼了全榆林。一位參與現(xiàn)場捐款的企業(yè)老板說：“當時捐款現(xiàn)場很激動的，感人音樂不停來回播放，主持人在臺上高喊企業(yè)捐款數(shù)額，政府領導均到場，我的企業(yè)規(guī)模不算太大，但我當晚也捐了300萬。”

早期陜北絕大多數(shù)煤老板遇到捐款從不吝惜。原本神木縣政府計劃5年籌集30億元，沒想到當晚2小時，就達成意向性捐款金額38.18億元。

很豪橫的基金會。出道即巔峰，注冊不久便成為成為國內最大非公募基金會。更壕的是，基金會本身給的預算達到了當年支出的2倍。這些錢就是為了面向民生“撒”的。

基金會是對全面醫(yī)保的一個補足，在此基礎上，基金會還啟動“養(yǎng)老、助幼、扶殘、義工”等公益項目。

對政府財政來說，煤老板主動籌建的基金會是一種補足，也是一種托底。政府補貼補不到的地方，基金會可以補缺，政府財政吃緊的時候，基金會也可以進行支持。

現(xiàn)在，神木的醫(yī)療政策整體已跟中省市統(tǒng)一，但不得不承認，神木在當年為榆林乃至全國提供了一個范本。

神木的經濟與沿海許多縣城還是不可比，經濟結構單一的背后，是整個區(qū)域的單弱。但為何神木卻能在全面醫(yī)療領域走在前面？一個有膽量務實，敢干又能干的領導班子的擔當和態(tài)度很重要。

神木雄厚的財政的確是個有利條件。還有陜北人特有豪放仗義的為人風格，煤老板慷慨解囊相助，在引入民間資本，結合財政解決民生問題方面，神木也做出很好的示范。

疫情影響之下，神木“撒錢”上億元給市民。這些錢分擔到每個人手中并不多，但這是一種態(tài)度，在疫情重創(chuàng)經濟后，政府在積極支持經濟恢復。

我們一直在關注神木，有些地方做的的確在引領榆林這座城市，但也有亟待改進的地方，比如近兩年未成年人安全問題。走得太快，難免有被撞到的人。希望在新的城市挑戰(zhàn)下，神木能在更多領域引領。

來源：大秦直道